一、创新成果概述

北京电力精准防汛体系是以新时代国有企业“高质量发展”理念为指引，结合电网安全提出的“高质量发展”管理实践。精准防汛着眼于应对极端天气和局部强降雨，以精准预报和精准管控为主抓手，打造政府、电网和客户的多维协同，创新性地构建“精准协同、精准预测、精准布控、精准处置”的管理体系。防汛工作可划分为汛前、汛中、汛后三个阶段，精准防汛通过汛前预控、汛中处置、汛后提升的方式打造循环上升、持续改进的管理模式。精准防汛体系立足高质量发展理念，着重提出“四个强调”，即强调基于信息技术保障的应用创新，强调政企联动和社会联动的协同发展，强调“协同、预测、防控、提升”的闭环管理，强调防汛工作的组织保障、管理体系和业务流程的同步深化。防汛工作是保障电网安全的重要基础，区别于传统的防汛管理，精准防汛体系是“以防为主、防救结合，原理清晰、指挥精准，及时反馈、持续优化”的高质量管理，从注重汛情处置转变到注重汛前预防，可显著提升电网的安全稳定运行。

二、主要做法

基于高质量发展理念，精准防汛体系从组织、管理、流程和信息系统等多个方面进行了升级，其主要做法可以概括如下：

1、组织保障

（1）分配明晰的防汛职责。为保障体系的高质量运行，精准防汛体系首先构建了分工明确的管理组织，形成由公司领导牵头、层层落实责任的组织体系，公司领导牵头的“精准防汛工作指挥部”是体系运行核心。各级单位逐级建立并落实防汛责任制，成立由主要行政负责人担任总指挥的精准防汛体系指挥部和相关机构，明确电网设备、客户服务、基建工程等方面的防汛工作职责，确保各项工作落实到位、责任到人。

（2）制定完备的防汛计划。防汛计划由工作方案和应急预案两部分组成，工作方案是由防汛工作指挥部根据前一年的工作实际和当年的工作安排制定，针对不同部门制定了不同任务，确定完成期限、责任单位和责任部门，工作方案将指引全年的防汛工作开展。应急预案旨在做好防汛人员物资准备，及时准确应对各种汛情、险情、灾情，根据每年北京地区汛情形势，动态修订公司防汛应急预案，各二级单位结合当地防汛实际情况，组织本单位防汛应急预案修订工作。

（3）打造紧密的政企联动。政企协同主要包括：一是与市防汛办召开联合工作会议，通过与市防汛办、排水集团的协调会，调度城市排水泵站外电源工程进展情况；同时，排查防汛重要用户外电源及内部设施隐患，确保政府准确掌握防汛重要用户设施情况。二是与市防汛抗旱指挥部加强工作联系，成为北京市防汛指挥APP应用成员，实现获取政府信息的精准。三是与中央气象台建立合作机制，充分依托先进天气预报技术、大数据分析以及各项前沿研究成果，建成应用国际领先的电网气象灾害精准预报预警系统。四是与区县政府汛期内的协同，及时对接区防汛办、区城管委、区县及街道乡镇政府，梳理所涉及区域的电力设备设施，做好各项应对工作。

2、预测预警

（1）定制精准的气象预测。提前获取华北地区周边省市气象动态以及对北京公司供电设施影响情况，在此基础上，定制精准的微气象预测，实现对降雨过程的提前3天、1天预测和6小时气象跟踪。通过对未来7天天气趋势及未来3天天气过程的推演，准确预测雨量、雨强和降水覆盖行政区域信息；提前1天的预测可以预测天气变化的主要过程、累计24小时雨量预测和降雨主要覆盖的地区，预测精度可达1km分辨率；提前6小时汛情跟踪是根据实时观测资料对雨情预报进行滚动调整，可精准预测雨量超过50毫米的区域及变电站详细空间分布、雨强、雨量、具体起止时间。雨中运用实时监测分析技术提供降雨实况和存在积水风险的区域及变电站清单，针对故障查找和恢复，开展相关变电站和输电线路的定点气象跟踪与精准预测。

（2）构建精准的信息融合。精准防汛立足高质量的信息协同，目前，防汛信息主要有三类：微气象信息、电网监测信息和汛情报送信息，微气象信息来源于气象灾害精准预报预警系统，依据时间提供不同精度的雨情信息；电网监测信息来源于防汛监测系统，特别是溢水报警系统等的应用，大大丰富了防汛预警和处置工作的决策支持手段；汛情报送信息来源于内网防汛管理模块及防汛APP，以及其他线下来源。

（3）实现精准的防汛预警。精准预测在时间上采用10分钟精细滚动预报，及时抓获北京地区对流天气过程的快速变化信息，通过加密材料提供“贴身”的服务，空间上精准到变电站、塔杆等电力设施的具体位置，并对可能存在的风险发出明确提示。依据提前3天、1天的汛情预测结果，按照24小时累计雨量对应生成红、橙、黄、蓝四级汛情预警信号。该预警在空间上已精准定位到具体线路、杆塔及变电站，在时间上已精准定位到降雨、大风等灾害天气的起止时间。

3、差异防控

（1）实施全面的隐患排查。主要包括雨前特巡、设备修试、物资排查工作，雨前特巡是一种动态、差异化特巡，在雨情到来之前对配电站室门窗封闭情况、夹层封堵情况等进行重点检查，并进行电力井封堵、路灯清扫检修等方面的工作。设备修试是指开展防汛重点设备分析预测，尽早安排处理存在严重安全隐患和严重设备缺陷的设备。物资排查是指对防汛人员安排和设备供应进行详细排查，设备供应包括水泵、水陆两栖车、气垫船、冲锋车、发电机、铁锹、油锯、沙袋、提升泵等。

（2）开展创新的一点一案。针对重要隐患点逐项编制“一点一案”档案，根据档案有序开展隐患整治工作。在隐患治理完成后，“一点一案”站线还将继续纳入防汛重点管控对象，基于精准气象预测信息，以提前3天、1天和6小时为管理界面，精准防汛体系对输、变、配电设备提出了明确的防控要求。同时，各二级单位将“一点一案”站线作为重点防汛对象，结合所辖防汛重要设施和防汛重点客户特点，完成防汛物资的差异化储备。

（3）落实精准的准备工作。按照“雨前精准布控、临近及时预警、雨中及时抢险、雨后迅速实施恢复”的要求进行精准准备工作。其中，首要做好人员上岗和物资准备，抢修力量提前部署到位，对在建工程安排有序停工和人员撤离。在入汛前针对大功率水泵、冲锋舟、蜘蛛车等防汛应急抢险装备进行全面梳理，完成防汛水泵、便携移动式发电机、发电车等全部防汛抢险装备传动校验工作，梳理备品备件情况，及时维修防汛装备，确保各类装备物资完好可用。

（4）执行差异化防控措施。首先，根据提前3天汛情预测，开展普遍性防汛措施检查，针对“一点一案”等历史隐患点再次确认治理成效，做好大范围的防汛物资调配或大型应急装备响应准备。其次，根据提前1天汛情预测，开展设施精准防控，基于设施预警信号等级进行变电站、重点塔基和线路区段特巡，开展架空线路两侧超高树木进行清理等工作。最后，根据提前6小时汛情跟踪，动态调整汛情应对方案，再次核查“一点一案”管控措施，对防汛重点用户10千伏外电源电线路安排雨前特巡，提前做好汛情应对准备。

4、持续改善

（1）形成完整的闭环管理。汛情到来之前，组织工作人员进行设备的排查和检修，并对工作人员进行信息报送、设备检修、评估总结等各环节的培训，依托智能化信息系统，提高汛情预测准确度，保证人、财、物的及时配备。汛情来临，派出人员紧急处置雨情导致的安全隐患，积极与政府保持联动。度汛完成后，开展防汛工作总结并进行工作评估，根据评估成果完善防汛工作准则和防汛工作流程，为下次应对汛情奠定良好的基础。

（2）推进多维的平台深化。信息系统的创新应用主要体现在：一是深化气象灾害精准预报预警系统，在预报预警功能的基础上，构建历史气象大数据分析、追溯“一点一案”历史汛情雨量、事件推演等功能；二是开发防汛APP实现精准管控，在输电通道巡视外网APP中开发雨情、汛情、灾情观测模块，在安保防恐外网APP中开发雨情、汛情观测模块，在指挥系统中开发内网防汛管理模块及防汛APP，并实现输电通道巡视及安保防恐APP中的雨情、汛情、灾情报送内容在指挥系统统一展示。

（3）加大新型的设备应用。一是站室溢水报警系统的应用，针对35千伏及以上变电站全部安装溢水报警系统，并将监视职责落实到两级调控中心和运维班组，确保出现溢水报警信息时，相关运维人员能够立即赶赴现场检查，第一时间应对汛期风险，排除积水隐患。二是新型防汛装备的配置，针对公司地下（半地下）变电站电缆夹层、电力隧道较深，存在可能出现积水的问题，购置大型联合吸污排涝车，在电力防汛中首次作为应急抢险装备投入使用。

（4）提升全员的防汛意识。全员防汛意识的不断提升，有三方面的工作发挥了非常重要作用：一是专题宣贯，就北京地域特点、汛期气象形势、防汛格局、防汛措施、应急处置、客户服务、舆情安抚等方面，制定了电力设施防汛宣传方案。二是强化业务培训，公司组织防汛专业知识培训班，针对各单位防汛管理人员和业务骨干，就公司防汛主要工作、精准防汛信息化建设、山洪灾害防治、各单位防汛工作开展现状及存在的问题等内容进行业务交流，增强各单位防汛责任意识。三是开展防汛联合应急演练，通过防汛联合应急演练，加强了各单位协助配合能力。

三、主要创新点

北京电力精准防汛体系的核心创新点包括两点：

（1）首次构建基于微气象的精准预警。充分依托中央气象台先进天气预报技术、大数据分析以及的前沿研究成果，构建了应用国际领先电网气象灾害精准预报预警系统的精准预警体系，提前一天预测精度达1km分辨率，提前6小时可精准预测雨量超过50毫米的区域及变电站详细空间分布、雨强、雨量、具体起止时间。依据提前3天、1天的汛情预测结果，按照24小时累计雨量对应生成红、橙、黄、蓝四级汛情预警信号，实现防汛处置精准执行。

（2）首次构建面向全维度的精准管控。在管理上，实现从组织体系、计划执行、管理标准、业务方案、保障措施等的全要素覆盖，在业务上，实现从汛前、汛中到汛后的全过程闭环，在系统上，实现从微气象系统、大数据分析预测系统、防汛管理系统到APP、微信等移动端应用的全平台融合，使得整个防汛管理工作达到全维度精准管控的目标。

四、应用成效

精准防汛体系的应用成效主要体现在如下三方面：

（1）产生了丰富的创新成果。在2018年汛期，中央电视台、央广网、中国能源网、《科技日报》、《北京日报》等主流媒体对公司精准气象预警系统、密云、怀柔暴雨极端天气应对工作进行报道并在相应新媒体平台发布，同步网络转载162条，其中，气象灾害精准预警、精准防控工作被《人民日报》内参收录刊登。公司官方微博围绕公司应急保障举措、突发事件应急抢修、雨天用电安全提示等内容发布相关信息23篇，其中相关微博被国务院国资委、央企头条、英大传媒等官方微博被转载。

（2）增强了电网的安全运行能力。通过精准防汛体系的建设，电网的安全稳定运行能力得到巨大提升：一是提前的隐患治理，防汛项目得到了快速落实，2018年制定完善了182项防汛隐患排查标准，采取“一点一案”的工作模式，共计排查治理各类防汛隐患231项，加装输电智能监控装置1789套，提升了重要杆塔及通道汛情监测水平。二是精准的预警处置，2018年汛期实现了提前4至72小时发布站线级预警清单，汛期内，系统共发布精准预警189条，其中积水预警52条，涉及变电站410站次；山洪预警35条，涉及变电站26站次、线路316条次；雷电预警92条，地质灾害预警2条，异物侵扰预警8条。依据精准预警，发布汛情预警应急响应18次（Ⅲ级5次，Ⅳ级13次）。

（3）提升了北京的公共安全水平。在北京“7.16”、“7.24”强降雨期间，依据精准预警，出现过严重积水、严重渗漏雨以及存在积水风险的88座变电站恢复有人值守，综合应急救援队及大功率吸污排涝车提前部署至降雨较大区域集结待命；通过防汛系统布置站室雨前巡视检查任务390项，对输电隐患12项、变电隐患81项、配电隐患181项及时落实了管控措施，有效保障了北京地区的电力供应安全。另一方面，开展了防触电专项排查，检查低压漏电开关安装和投运情况，开展路灯铁杆接地电阻测试，有效防范人身触电和供电设施安全风险。

五、可推广性

北京电力精准防汛体系具有多项首创性，可以解决目前电力行业在防汛管理中面临的大部分问题，对于电力企业防汛减灾能力和排涝应急能力的提升都具有极其显著的意义，因此，北京电力精准防汛体系在电力行业，尤其是降雨较多的气象复杂地区，具有良好的可推广性，未来更可以在全国范围内推广应用。另一方面，北京精准防汛体系立足紧密的政企协同，对于社会公共安全也具有显著的支撑作用，因此，在政府防汛管理中也具有一定的参考意义，可以促进政府视角对防汛工作的进一步夯实，提升全面防汛能力和社会公共安全水平。（供稿单位：国网北京市电力公司）