中国水利水电第四工程局有限公司（简称：中国水电四局）成立于1958年10月，隶属世界500强企业——中国电建集团。直属二级单位有31个，全资子公司12个，控股公司3个，现有职工近8000人，其中各类管理和专业技术人员和高级职业技术等级以上技术工人近6000人。是服务全球能源、基础设施建设，集投融资、勘察设计、制造、运营管理、施工总承包特级为一体的综合性大型中央企业，在高陡边坡开挖支护、混凝土筑坝、水轮机组安装、基础处理、金结制安、输水渡槽、盾构、隧洞施工、装备制造、大型缆机群安拆运行等领域技术水平居世界或行业领先，工程测绘国家甲级资质，拥有水利水电工程总承包特级，市政公用工程、建筑工程总承包一级，钢结构、输变电、起重、地基基础等专业承包一级资质。

    中国水电四局发轫于亚洲第一座百万千瓦级的刘家峡水电站，在风雨创业的半个多世纪中，承建或参建长江三峡水利枢纽、小湾水电站、拉西瓦水电站、公伯峡水电站、黄登水电站、白鹤滩水电站、抽水蓄能电站工程100余座，总装机容量近3500万千瓦，占中国水电总装机的十分之一，同时还是当今世界最大单机80万千瓦水轮发电机组安装纪录的创造者。

    近年来，企业依托中国电建集团勘测、规划、设计、施工全产业链平台，充分利用自身优势，成立了国际公司，在职职工243人，下设安哥拉区域经理部、东非经理部、乍得加蓬区域经理部、玻利维亚分公司、阿根廷分公司，大力实施“走出去”战略，进一步拓展海外市场，承建了安哥拉本格拉体育场、加蓬电网改造项目、安哥拉市政工程、埃塞俄比亚泰克泽水电站、玻利维亚米西库尼水坝，安哥拉SK输变电项目等水电、公路、铁路、市政房建等多个领域，大力推行海外市场专业化、本土化，国际工程项目从小到大，从弱到强，经过15年的发展脱变，已逐步由简单的工程承建发展为集施工、投融资、对外贸易于一体的综合性企业。

二、实施背景

    根据公司“走出去”和国家“一带一路”战略规划要求，我公司自2005年进入安哥拉以来，先后在非洲安哥拉承建了医院、学校、机场、体育场、市政工程、输变电工程等很多项目，这些项目都是安哥拉和中国两国政府签订的安哥拉战后重建一揽子项目，是惠及非洲人民民生的基础设施建设项目，工程影响力大。刚进入安哥拉最初一段时间，由于安哥拉百废待兴，各项领域内政策、法规制度都不太健全，工程项目实施没有成熟的经验可借鉴，包括设备物资清关等都是从零开始逐渐摸索前行，中间走了好多弯路。由于安哥拉常年战乱，建筑设备、物资等极度匮乏，包括生活物资在内的大部分设备物资都需要从国内进口，设备物资从采购到集港海运、清关等一系列环节，严重制约着项目工程的顺利实施，经常面临停工待料的情况，尤其是安哥拉，因为稍具规模的港口只有首都罗安达港口和本格拉港口，港口的吞吐量小，经常会出现货轮靠港艰难，清关时间很长，给工程顺利实施带来很大困难。其次，由于海外工程的特殊性，管理人员流动性很大，往往一个项目完工后，大部分人员都回国工作或调到别的岗位，就拿清关工作来说，清关人员好不容易掌握清关流程、业务知识和相关代理公司等，由于工作衔接等各种原因，新进场人员又得重新开始摸索，设备物资清关时间延长，严重制约项目的顺利实施，使项目经常面临工期压力和履约风险，甚至还严重影响了企业的生产经营秩序及经济效益。为了提高公司在安哥拉的履约能力，保障工程按业主要求工期顺利完工，各项管理制度改进和创新势在必行，尤其是设备物资清关管理工作，不论在清关单（证）的收集准备、清关流程、运输以及和清关相关的公司等方面，急切需要从管理制度方面进行创新，否则，后勤保障严重制约着工程的顺利实施，对公司“走出去”战略和公司品牌形象造成很大影响。

三、成果的内涵及做法

（一）熟悉掌握安哥拉国家的相关法律法规

    清关习惯上又称“通关”，是指进口设备物资、出口设备物资和转运设备物资进入或出口一国海关关境或国境，必须向海关申报、办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务。只有办理完海关申报、检查、交税等手续后、货物才能放行，货主或申报人才能提货。

    国际工程设备物资的清关管理，对于刚接触的人来说是一个完全陌生的业务领域，对清关业务的专业知识不熟悉，对当地的法律法规、海关监管制度不够了解，容易忽视设备物资清关管理的重要性。如果设备物资清关时间长，就会产生到港设备物资的滞港费、倒运费、滞箱费等费用，导致增加货物成本，影响工程施工进度，最终给企业造成经济损失。

    在安哥拉要做好设备物资清关工作，就要了解和掌握该国的法律法规、海关物资设备的入关、出关的有关政策规定。以下是贸易部对进口货物的几项最基本规定：

    （1）《安哥拉共和国贸易法》是其对外贸易管理的基本法，据此，安哥拉贸易部2000年底75号《进出口商品管理办法》规定：实行进口许可证管理，进口安哥拉的商品除备用配件、附件或类似物品、药品、设备和原材料外，其他物品均受许可证管理。

    （2）安哥拉政府的规定：自2007年1月1日开始，实施所有安哥拉进口货物包装标注必须包含葡萄牙语的强制规定，但近几年这条规定放宽到英语标识也是允许的。

    （3）实施PSI检验制度。PSI（Preshipmentinspection），中文译为“装船前检验”，即应安哥拉政府委托，对安哥拉需进口的货物在出口国进行检验、价格评估及税类评定等，并出具检验及评定证书、作为在进口国通关、纳税的依据。安哥拉政府要求对产品名称、化学含量、操作建议、出口商品和地址等都要强制要求使用葡萄牙文标注，否则PSI检验中心签发不合格证书，将影响货物在安哥拉的顺利清关，必须补办到岸商检，并将以货物到岸价30%进行罚款后方可给予办理清关手续。

    （4）向安哥拉出口必须办理船运证书。出口商既可通过安哥拉船运理事会香港代理办理，也可委托货运公司代办，如不办理CNCA船运证书，将无法提货；如在安哥拉补办，每个集装箱还将交付8000美元的罚款。

    （二）安哥拉设备物资清关的流程

    在了解了安哥拉进口的基本法律法规后，接下来就清关所需的单据、主要流程、货物运输和费用的结算等方面，详细叙述一下清关的操作流程。

    1.相关单据

    清关单据是清关操作的主要凭证，每一种单据在不同的环节都起到不同的作用，所以能够识别单据，并了解其主要内容和作用是清关工作进行的前提。在安哥拉清关必须提交的单据包括清洁的海运提单、保险单、原产地证明、CNCA证明、商检单、形式发票、装箱单。单据的审核与单据的递送也是很重要的环节。

    (1)中国水利水电第四工程局有限公司国际公司安哥拉区域经理部（简称“经理部”）物资办收到的物资清单（证）由国内通过来安哥拉人员携带和国内通过DHL快递两种方式。

    (2)清关单证审核的内容。在相关文件送达安哥拉后相应人员应审核以下内容：清关单（证）是否整洁齐全；货运提单、商业发票、货物原产地证书（特殊货物）与货物装箱单是否一致；提货单位、提货人与货运提单是否相符；单（证）文字语言是否与清关要求的文字语言一致，发现单（证）不全、内容有误及时与相关单位联系修改。

    (3)货物到达的港口。货物到达安哥拉罗安达港口的，由经理部物资办组织清关，到达安哥拉其他港口的，经理部物资办把准确完整的清关单（证）递交港口所在地的项目部，由各项目部物资部门负责组织清关，经理部物资办统一协调、管控。

    商检证书，统一由安哥拉泰纳商检公司罗安达办事处出具。经理部负责清关的物资部门收到清关单（证）后，尽快与泰纳商检公司罗安达办事处联系，索要商检证书（商业发票几份就应该有几份商检证书），并附有商检证书发票。商检证书发票应妥善保管，及时记录，定期与商检公司进行核对并结算支付商检费用。

    (5)委托方应向清关代理公司提供的单（证）有：设备物资提单正本2份；船证正本（CNCA）1份；发票正本2份；装箱单正本2份，商检证书正本N份（商业发票几份就应有几份商检证书）；货物原产地证书正本1份（特殊货物）。

    为提高清关效率，减少不必要费用，经理部物资办清关人员根据水电四局有限公司国际公司公布的发货船运信息，提前与国际公司发货人员联系，催要提货单证。如不能及时提供时可先将提货单（证）复印件快递或由来安哥拉人员携带，严禁发生货物到达港口尚未收到单（证）正本的现象，给企业造成经济损失。

    2.清关的主要流程

    安哥拉设备物资清关的主要流程有：

    选择一家好的清关代理公司，谈妥服务代理费的收取比例（以商检证书CIF为基数，一般委托代理的清关佣金为1%）；国内货物代理把准备发运货物的形式发票（用于申请商检号的发票可为英文或葡文）传给泰纳商检公司（COTECNAINSPECTIONSA）中国区上海分部，由上海分部将形式发票转发给泰纳商检公司罗安达办事处代理申请商检号。提交的形式发票要包括进口商品名称、原产国、供货商名称、产品说明及技术特点、数量单位或重量、单价（表明币种）预计发运日期及抵达日期、总价（分别列出离岸价格、运费、保险费）、支付情况、起运港/目的港及包装。泰纳商检公司罗安达办事处取得商检号后，把商检号及形式发票的全部内容传到泰纳商检公司中国区上海分部，由上海分部与发货人取得联系，并预约进行装船前的商检。商检完后，将其全部信息输入到该商检号项下并放行。待提单出来后，货运代理必须根据提单向船运公司申请CNCA（安哥拉船运协会）证书，并向其交付费用。货运代理把准备好的船运提单文件直接以DHL寄给或递交水电四局有限公司国际公司，再由国际公司设备物资部安排寄送或者来安人员携带。安哥拉区域经理部物资部门清关人员在泰纳商检公司罗安达办事处取商检证书原件，然后与国内DHL寄来或来安人员带来的船运提单文件组成完整的清关文件便可办理提单生效手续，也叫办理船代手续；船代手续办完后，把盖有船代章和签字的提单连同CNCA原件、商检证书原件、商业发票原件、装箱单原件、原产地证书原件交给清关公司开始清关。海关在受理报关后，首先根据报关文件签发应支付的关税付款通知书，然后根据该付款通知和报关单去银行进行关税支付，支付完毕，海关还要进行复查复核并签发“货物清关（放行单）通知书”，待全部信息正确后，复印数份，到货物所在码头盖章后交给港口计费处用于计算货物的港口费用，港口费用支付完毕后到货物所在码头支付码头费用，最后办理取货出港手续。

    3.货物的清关运输

    设备物资清关手续办理完成后，需要及时从码头和堆场中运出，清关运输有以下几种方式：

    (1)一般货物运输。一般货物到港后，物资部门负责清关的人员到港口现场查看，与清关代理公司人员进行现场核查，确认到货无误后，由清关代理公司负责联系运输车辆，将到货物送到委托方指定的交货地点。收货人按照运输送货单进行清点验收，并进行详细记录到货时间，到货情况，运输车辆车牌号码等。

    (2)特殊性设备物资的运输。由于有些设备物资的特殊性，一般是委托方派车到码头直接卸船接货。这样操作和以防止物资设备的二次倒运，从而节省了货物转运费用，又可以防止码头的野蛮装卸行为对货物的损坏。本单位车辆在进码头前需要给司机办理移民局和码头的进港证件，避免工作人员进入码头后产生不必要的麻烦。

    (3)集装箱货物运输。集装箱货物的运输有别于散货运输，首先有集装箱的保护，货物完好率较高，其次集装箱有相同的规格，降低了对运输车辆的要求。因此在有需要时，清关公司可以直接承担运输的工作。目前集装箱清关运输的方式有全委托和半委托两种方式：全委托方式即对清关的集装箱货物、码头出箱运输和码头还箱运输全部委托清关代理公司，清关代理公司按照合同规定将集装箱送到委托方指定的交货地点，委托方收货人全面验收；半委托方式即对清关的集装箱货物、码头出箱运输由清关代理公司负责，将集装箱送到委托方指定的交货地点，收货人根据移交的出箱单进行全面审核查验后，委托方负责后期的设备物资运输和码头还箱工作。

    4.清关费用的结算

    根据清关代理合同约定，清关代理公司必须向委托方提供清关费用的各种原始发票，包括关税、海关基金、提单确认费、清关代理公司佣金、海关文件费用、杂费（港口内部吊装、倒运费用、自备集装箱的出关费用）、码头费、港口费、到基地的运费发票等。

    对清关代理公司货物的运输，应根据清关代理公司货物运输的报价进行核对。由清关代理公司负责还箱的运费，清关代理公司必须提供码头的还箱单证，如不能提供或缺少还箱单证，委托方将拒绝付款。对弄虚作假伪造还箱单证的，将追究该公司的法律责任，由此造成的一切经济损失均由该公司负责赔偿。

    经对清关公司费用单证核对无误后，由物资部门清关人员填报清关费用支付申请表，经部门主管审核、单位主管领导批准后，办理付款手续。

    （三）清关主要相关公司

    由于国际工程设备物资的清关工作的长期性和复杂性以及安哥拉港口的实际情况，所以整个过程涉及许多专业公司，其中最主要的包括清关代理公司、商检公司、船运公司及其代理公司。

    1.清关代理公司

    在国际工程施工项目中，按照国际惯例，承包商自己基本上不直接进行货物清关操作，而是委托清关代理公司处理清关相关事宜。区域经理部在各个港口的物资清关事宜也均委托给当地的清关代理公司。所谓清关代理是指专门从事国际代理报关纳税业务的企业，受进出口货物所有人以及他们的代理人或者税收发货人的委托，并为其进出口货物、物品或运输工具的所有人办理海关各种手续。清关代理既要向货物、物品或运输工具的所有人负责，又要向海关负责，属于双向负责中介代理机构。

    (1)清关代理公司的作用。可减少报关时间，有利于清关工作；可以充分利用清关代理公司与当地海关的特殊关系，使清关设备物资查验及时、顺利通过；可以充分利用清关公司对当地税收的了解，合理规避和减少关税等费用；可以将报关、运输等一揽子清关事宜委托给清关代理公司办理，避免多方承办，造成各个环节之间相互摩擦与脱节；可以利用清关代理公司先行垫付清关费用，便于解决企业的资金不足或资金周转。

    （2）清关代理公司的选择。从当地国际承包公司调查了解有哪些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关代理；从当地海关、商会或业主等调查了解有哪些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关代理；从主动上门接洽的清关代理公司中，了解有哪些价格低、信誉高、服务优、实力强的清关代理。

    (3)清关代理合同。清关代理公司选择确定后，双方应签订清关委托代理合同，明确职责义务、服务条件、时间界限、查验地点、惩罚措施、清关费用等。

    货物。定义货物的关键是要具有确定性和完整行。一次代理，通常可以将其定义为在某份提单中所含的货物及装箱单所含的货物；长期代理，应将其定义为在合同期内每份提单中所含的货物及装箱单所含的货物。

‚合同范围。清关代理公司应该做哪些工作，服务范围是哪些，在合同中必须明确。

ƒ时间。开始时间，即代理方承担清关责任的开始时间。清关合同中一般采取的是以船到港时间为起始点。一般清关过程时间范围在海关办理相关手续3-5天，货物在途时间为实际运距正常运输天数，再综合考虑1-2天不可预见天数。

    ④地点。包括清关货物口岸地点，海关查验货物地点和货物交货地点。海关查验货物地点，一般为口岸查验、海关指定地点查验。货物交货地点在合同中必须确定，一般采用把货物直接运到工地施工现场为交货地点。

    ⑤单（证）审核。清关代理审核委托方提供单（证）的时间一般为1-2天。对不合格单（证），规定清关代理公司有责任和义务帮助委托方提出切实可行的解决方案。如果清关代理审核后接受了委托方的单（证），而单（证）出现丢失和损毁现象时，规定全部责任由清关公司代理公司承担。

    ⑥理赔。口岸查验时发现货物受损需理赔时，规定清关代理公司义务协助理赔，可不承担货物滞留口岸责任。

    ⑦清关佣金。根据合同范围以固定货值比例签订为宜。

    ⑧处罚责任。规定清关代理公司承担逾期和不合格交货赔偿责任。

    ⑨关税。规定清关代理公司应为委托方合理规避和减少关税等费用。

    2.船运公司及其代理公司

    (1)船运公司及其代理公司的作用。船运公司是设备物资的承运方，其主要的承运凭证就是在国内开具的提单，这也是在运输过程中唯一的物权凭证。船运公司不是在每个国家都设立专门办事机构的，所以其会委托专门的代理机构负责在该国的货物装卸、客户确认以及滞箱费的计算和收取。

    (2)船运公司的选择。对于船运公司的选择应该考察公司的实力（主要是指船运公司在一定周期的班轮次数、在目的港发生严重滞港的靠港能力）、船运费用、集装箱的免费使用期。

    3.商检公司

    (1)商检公司的作用。由于安哥拉强制规定要做装船检验，所以就必须委托有相应检验权限的商检公司在国内做装船前检验，并对其检验合格的货物出具合格检验证书。

    (2)商检公司的选择。首先必须是安哥拉进出口部门认可的公司，其次要看该公司的检验过程是否简单，出证时间是否及时，最后看该公司是否能帮助客户办理打孔号等业务。

    总之，每个国家、每个区域、每个工程项目的清关都有其自身的特点，并受到很多因素的影响，因此做好设备物资的清关工作，是一项综合复杂而关键的工作，需要我们在实践中不断学习和总结，努力钻研清关管理的科学方法，提高自身的业务水平，更好的完成设备物资清关、运输任务，保障海外项目顺利推进，为企业“走出去”战略规划提供强有力保证。

四、成果实施效果

    安哥拉设备物资清关管理创新成果实施后，不但保证了我公司安哥拉SK输变电工程等项目的设备物资供应，使工程各项工作顺利推进，避免施工设备及人员的窝工等，从而创造了良好的经济效益的同时，也为企业创造了社会效益。

    （一）经济效益

    安哥拉是一个属于战后重建的国家，当地设备物资极其匮乏，施工用的设备物资大部分都是从国内进口，清关工作顺利与否，直接关系到施工现场人员和设备等资源的使用情况，如果清关不及时，现场就会出现停工待料（设备）现象，给企业带来巨大的经济损失，在本成果推广实施后，由于各个环节都取得了良好效果，清关速度比以往提高了很多，据不完全统计，在安哥拉SK输变电设备物资清关方面，给整个工程项目节约了150万美元左右的成本，取得的经济效益是巨大的、显著的。

    （二）社会效益

    根据公司“走出去”和国家“一带一路”战略规划要求，我公司在非洲安哥拉承建了医院、学校、机场、体育场、市政工程、输变电工程等很多项目工程，这些项目都是安哥拉和中国两国政府签订的安哥拉战后重建一揽子项目，是惠及非洲人民民生的基础设施建设项目，工程影响力大，尤其是安哥拉SK输变电项目，是安哥拉北部至首都罗安达的主干网，整个项目分为一期、二期工程，共包含400千伏输电线路683.58千米、220千伏及60千伏输电线路总长352.192千米；新建400千伏变电站4座，220千伏变电站2座，60千伏变电站3座，共计18个子项。加上安哥拉执政党将本工程当作其执政的政绩工程，工程工期压力可想而知，设备物资的清关速度是直接关系到该工程成败的关键因素之一，本成果实施后，加快了清关速度，设备物资靠港后10个工作日基本就能提货，保证了设备物资按进度计划及时进场，取得了较好的效果，为SK输变电项目按期履约顺利投产送电做出巨大贡献，本成果的实施，使我公司在安哥拉创建了多个精品工程，深受业主、监理及安哥拉人民的好评，树立了中国电建企业良好的品牌形象，取得了良好的社会效益，为公司在安哥拉乃至全球市场打下了坚实基础！

主创人员：张瑞生、马朋成、靳有珠、李宏昌、林  杰、李卫国