胜利发电厂为中国石化胜利油田自备发电厂，于1988年建厂，一期工程为2台22万千瓦机组，分别于1992年、1993年投产；二期工程为2台30万千瓦热电机组，分别于2003年、2004年投产；三期工程为1台66万千瓦热电机组。于2015年12月建成投产。目前电厂运营机组规模为装机总量为170万千瓦，供热能力2500万平方米，是中石化系统内、东营市区域内最大的发电供热企业。

    一 实施背景

    1 提高电厂效益，优化人力资源配置的需要

    1.1 全方位自我检维人员配置成本高

    伴随国家发展的脚步逐步增快，单位用工成本增加明显。电厂自1988年建厂至今，随着电厂发展，由2台220WM机组发展到5台共计1700MW机组，机组产能增加导致的检修维护工作增量大，如按照原全方位自我检修进行人员配置，面对目前的人工成本，胜利电厂效益将严重下滑。

    1.2 检维人力资源结构配置需优化

    电厂作为技术密集型企业，电厂设备检维工作一方面需要专业技术人员进行长期做厂内技术服务，一方面需要日常少量检维人员进行日常消缺工作，一方面需要大量检修人员进行偶发性技术改造及较大缺陷处理。作为偶发性大量检修人员，长期作为厂内用工不符合人力资源优化需求。

    1.3 电厂检维人力结构逐步老化

    胜利发电厂作为88年成立的老厂，第一批入厂人员目前已接近50岁，后期机组多次扩建后，自用工未增，目前人员结构老化，进行重体力检维能力明显不足。

    2 作为自备发电厂，保障安全生产的需要

    2.1作为石化系统自备电厂，难以建立规模性电力检修企业以保证大型检维项目实施

    近年来，大型电力集团在检修专业建立中，一般根据全省情况进行统筹，建立一个门类相对齐全的全专业检维公司对集团内电厂进行大型检维工作，作为自备电厂，建立全专业大型检修公司对单个电厂进行检维，人力资源统筹难度较大、成本较高。

    2.2作为自备电厂，技术支持能力低于大型发电集团

    大型发电集团一般具有专业技术体系齐全的机构，同时具有大量的技术支持体系人员，同时，电力专业服务机构对其倾向性明显，而自备电厂不具有以上优势。

    3 优化社会承包商使用，减少风险、成本的需要

    承包施工属于外部项目，对于电厂缺陷及一般性技改项目，采用大型承包队伍施工，管理、施工成本较高，选商周期较长；而采用小型设备零散承包商施工，其小型承包队伍的人员、机构、管理能力不确定性，将带来安全风险较大；面对需及时处理的项目，如无长期辅助人员，难以及时参与事故消除工作，将不能保证电厂连续生产要求。

    二 成果内涵

    胜利发电厂利用“三项举措”，首先建立健全小型社会承包商供应体系。通过渐进培养建立专业小型社会承包商服务体系，逐步培育并建立一批相对固定的小型社会检维承包队伍，通过较稳定的外部小型检维队伍保障了检维工作中对于较大缺陷及技改项目及时有效施工的施工能力，达到减少电厂检维自用工优化人力资源配置较少人力成本，减少对大型专业承包商依赖降低选商成本，同时多个小型承包队伍共存提高电厂在检维中的议价能力，提升生产运营效益；其次创建专业检维修管理平台，建立资质能力齐全的专业承包管理队伍，解决小型社会承包队伍管理能力不足，通过全面的检维承包施工承包管理，保证了小型社会承包队伍安全、稳定、合规施工；第三主动与电力专业承包队伍协作，通过专业技术施工队伍协作提升电厂专业技术保障能力。

    三 主要做法

    1.根据工作需要，渐进式采用外部承包商检维施工

    电厂在发展过程中，88年建厂以2台220MW机组，检维人员配置比较齐全，在项目施工中，主要采用内部自有人员施工。随着社会的发展、电厂规模的扩大、单位人工成本的增高，为对标先机发电生产模式，提高自身效益水平，电厂保持自用工不增，同时对于增量检修业务，在挖潜自我检修的同时，渐进式的采用外部承包施工方式。在采用外部承包方式上，重点对检维方式进行转变，首先把专业技术与施工分开，厂内重点培养一批专业技术人员，保障对于机组检维技术的控制能力；其次将日常维护与较大型检维、技改工作分开，让厂属技工主要进行增量机组日常检维、部分大小修工作；第三、检维施工方式转变，即将需大量检修人员进行的、较大缺陷需人工配合的、专业技术要求不高的项目逐步进行外委承包施工。通过外委施工，降低厂内施工组织难度，让厂内技术、专业技工得到人力资源优化，同时，减少厂内日常力工需求，减少用人成本。

    2.做好承包商分类，着重培养一批相对固定小型社会化专业承包队伍

    电厂生产技术专业性较强，作为小型承包队伍，如未经历长时间电力作业技术培训，对生产流程，生产过程风险了解将有缺失，存在施工风险增大。其次电厂内部风险源较多，安全管理点多面广，小型承包队伍多为临时用工，其对于风险点的全方面认识并自我管控能力均存在较大难度。为提升电厂施工作技术、安全整体水平，自承包商管理工作伊始，电厂便注重对于相对稳定的承包商进行培养。在日常承包检维施工中，将队伍相对稳定、管理相对规范、实力相对较强的小型承包商进行重点关注，在日常生产中注重对于相对稳定承包商业务能力的培养，对其技术施工能力进行帮扶，逐步建立起几只相对稳定的承包施工队伍，对其业务量重点予以保证，使其随时能够成为厂内检维工作的有力补充。目前，电厂相对稳定承包商建设成果丰富，基本建立相对稳定的承包商供应体系，重点培养的6只检维队伍可以长期围绕电厂施工，及时进行电厂施工能力的补充，同时部分承包队伍通过长期培养，对电厂的业务流程、生产技术、主要风险了解较深，生产能力较强。

    3.利用自身优势，建立相对完善的承包管理平台

    小型社会承包队伍具有以下特点，客观上多为部分劳务工、技术用工合伙组成，规模小，技术能力偏低，其施工组织多为“有活聚没活散”，造成其专业安全管理体系建立难度较大，技术、安全管理人员配置不全，安全组织风险较大。小型承包队伍由于安全组织建立不健全，其安全管理能力存在先天不足；其次其主要管理人员为节约成本，对安全管理能放就放；作为小型施工队伍，多未经正规电力系统安全管理培训，针对电力系统安全管理的方式方法认识存在不足，针对电厂生产专业管理能力不足，安全管理手段缺乏；小型承包队伍同时小型承包队伍人员多为临时用工，人员流动多，安全管理自我覆盖困难。建立承包商管理团队，集中管理小型社会化承包商施工。小型社会化承包商结合其盈利能力及生产方式，要求其每个队伍建立一整套电力生产安全管理体系存在难度，首先，小型社会承包队伍难以找到一个对电厂安全施工管理水平较高的人员，其次，作为小型社会承包队伍长期维持相对完善的高水平安全组织管理体系成本上难以承受。为做实小型社会承包队安全管理，防止其将安全管理虚化，电厂将小型承包队伍集中管理，设置承包商集中管理团队，电厂承包商专业管理团队具有完善的安全管理资质，设置专门安全技术管理人员，建立标准的安全管理作业流程，小型承包管理队伍安全组织管理体系整体提升。

    4.创建小型承包队伍内部竞争，做好承包商费用控制

    电厂通过管理平台，建立日常检维常用小型社会承包队伍6个，在日常项目管理中，保证相对固定承包队伍分工的同时，对于相应项目施工，实行内部竞争方式，充分利用竞争促使各队伍之间的工作能力提升，同时通过竞争提高电厂对于小型施工承包队伍的管理及议价能力。

    5.强化与电力专业系统协作，建立长期关系

    首先，主动与电力系统专业承包队伍协作联系。电厂注重于电力系统专业检维、建设队伍沟通，确保技术支持、相关信息能够及时有效传达。电厂对电建一公司、电建三公司、电科院等专业承包队伍保持良好地承包商管理关系，成为长期合作伙伴。其次，主动建立相对一致的电力专业技术服务及施工承包公司。在对应体系。电厂在专业技术队伍选择中，作为自备电厂，规模相较电力系统专业电厂不够，在专业技术支持对接中，相对固定使用技术承包队伍，通过于相对固定专业技术施工机构协作，通过长期人员磨合，保证其对胜利方安全管理体系的了解，充分利用其技术管理优势进行小型承包工作，并能及时进行业务协调以处理现场发生紧急问题，同时确保安全稳定生产。同时目前。

    四 实施效果

    胜利发电厂作为自备中石化自备大型电厂，通过以上措施的执行，达到以下效果：

    1.自备电厂在人力资源优化的同时检维能力得到保障

    电厂由88年建厂以来，至今机组由2*220MW到目前2*220MW、2*300MW、1*660MW5台机组规模，全厂检维人员有所减少，技术及专业技能人员得到加强，建立了相对完善的金属检验、环保检验、质量监督等体系，保障检维能力得到加强，目前基本小型施工均能有效解决，施工组织能及时建立，机组大型偶发性缺陷处理能力保持较强状态。

    2.节约费用成本

    人力成本得到节约，人力资源优化后，在保证施工能力的情况下，减少了人员工资增量。同时，厂内小型承包队伍体系的建立，通过成本的竞争，客观上减少了使用大型承包商导致的费用成本，同时，通过议价，施工费用一直保持在外包平均价格之下。

    3.保证了专业技术解决能力

    通过与电力专业技术公司协作的建立，保障了自备电厂部分高技术管理能力缺乏、电力专业管理制度体系滞后，电力专业先进技术应用的提升。

    4.确保安全高效检维

    通过承包管理平台的建立，解决了小型设备承包队伍管理体系的不足、技术能力的不足，保证了在较低施工费用的前提下，保证施工承包商安全、高效施工。